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北極星動力網獲悉，國務院發布關于支撐山東深化新舊動能轉換推動包養留言板綠色低碳高質量發展的意見。意見中提到，推動化石動力清潔高效應用。在確保動力平安靠得住穩定供應的基礎上，嚴格公道把持煤炭消費增長，加速實施煤電機組節能降碳改革、供熱改革、靈活性改革“三改聯動”，原則上不再新建自備燃煤機組。年夜幅壓減散煤消費，隨機應變推進“煤改氣”、“煤改電”，推廣工業余熱余壓綜合應用。晉陞勝利油田、渤海油氣資源勘察開發和清潔低碳生產程度，加強油氣開發與新動力融會發展，推進中俄東線自然氣管道（山東段）、沿海液化自然氣（LNG）接受站等基礎設施建設。
詳情如下：
國務院關于支撐山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見
國發〔2022〕18號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
山東是我國主要的工業基地和南方地區經濟發展的戰略支點。為支撐山東在深化新舊動能轉換基礎上，著力摸索轉型發展之路，進一個步驟增強區域發展活氣動力，加速推動綠色低碳高質量發展，現提出如下意見。
一、總體請求
（一）指導思惟。
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻落實習近平總書記關于山東任務“走在前列、周全開創”的主要唆使精力，堅持穩中求進任務總基調，完全、準確、周全貫徹新發展理念，堅持以國民為中間的發展思惟，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化途徑，以深化新舊動能轉換為中間任務，以構成綠色低碳生產生涯方法為主攻標的目的，以改造創新為最基礎動力，統籌發展和平安，改革晉陞傳統動能和培養壯年夜新動能并舉，盡力建設綠色低碳高質量發展先行區，盡力在服務和融進新發展格式上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河道域生態保護和包養高質量發展上走在前，不斷改良國民生涯、促進配合富饒，開創新時代社會主義現代化強省建設新局勢。
（二）發展導向。
—包養—深化新舊動能轉換。實施創新驅動發展戰略，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，依托新舊動能轉換綜合試驗區，打造全國主要的區域創新窪地和科技創新策源地，培養一批有主要影響力的戰略性新興產業集群，加速摸索構成新舊動能轉包養價格換的路徑形式。
——推動綠色低碳轉型發展。實施周全節約戰略，圍繞實現碳達峰碳中和，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，推動重化工業轉型、低碳技術研發推廣、綠色發展機制創新，加速構成節約資源和保護環境的產業結構、生產方法、生涯方法、空間格式。
——促進工業化數字化深度融會。堅持走新型工業化途徑，協同推進產業數字化和數字產業化，以制造業數字化、網絡化、智能化發展為牽引，強化底層技術衝破，匯聚海量數據，豐富產業應用場景，創新融會發展形式，促進數字技術全鏈條賦能實體經濟，推動制造年夜省向制造強省轉變。
——深刻實施黃河道域生態保護和高質量發展戰略。發揮山東半島城市群龍頭感化，全方位、多層次深化黃河道域年夜保護、年夜管理，在生態環境高程度保護、水資源深度節約集約應用和協同推進經濟高質量發展方面加強摸索創新。
（三）發展目標。
到2027年，山東深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區實現包養妹嚴重衝破，構成一批可復制可推廣的勝利經驗。產業數字化轉型周全推進，新技術、新產業、新業態、新形式成為經濟發展的重要驅動力。動力結構、產業結構顯著優化，增量動力消費重要依附非化石動力供給，重點行業和企業能效程度全國領先。水資源節約集約應用程度年夜幅晉陞，重要淨化物排放總量持續降落，城鄉人居環境和居平易近生涯品質顯著改良。重點領域改造獲得嚴重衝破，簡政放權、放管結合、優化服務改造獲得實質性進展，營商環境達到全國一流程度。
到2035年，山東勝利跨越轉變經濟發展方法、優化經濟結構、轉換增長動力的常規性長包養網期性關口，盡力建成現代化經濟體系，碳排放達峰后穩中有降，發展動能持續轉換升級和綠色低包養網碳發展的體制機制基礎成熟定型，建成新時代社會主義現代化強省。
二、降碳提質并舉，周全改革晉陞傳統產業
（四）推動傳統支柱產業綠色化高端化發展。以節能降碳和綠色轉型為牽引，實施產業基礎再造工程和質量晉陞行動，支撐傳統優勢產業做精做強，向產業鏈中高端邁進。支撐山東以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業為重點，“一業一策”制訂改革晉陞計劃。推進產業園區循環化改革，促進廢物綜合應用、能量梯級應用、水資源循環應用。
（五）加速重化工業布局優化和包養網推薦結構調整。堅持高端化、綠色化、集約化，促進鋼鐵、石化企業兼并重組，實現產能向沿海地區園區集中。京津冀年夜氣淨化傳輸通道城市鋼鐵產能實現應退盡退，推動主要包養網鋼鐵產業基地工藝流程優化和產品結構升級。深刻推進化工園區整治晉陞，鼓勵企業減油增化，延長石化產業鏈，進步化工新資料保證才能。扎實推進裕龍島煉化一體化項目建設，嚴格落實產能置換指標，穩妥推動后續地煉產能整合。
（六）堅決遏制高耗能高排放低程度項目自覺發展。聚焦重點耗能行業，強化環保、質量、技術、節能、平安標準引領，對高耗能高排放項目周全奉行清單治理、分類處置、動態監控。新建高耗能高排放項目嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、淨化物排放等減量替換請求，重要產品能效程度對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進程度；對存量項目積極有序開展節能降碳技術改革，加速裁減落后產能。
三、堅持清潔低碳平安高效，優化動力和路況結構
（七）推動化石動力清潔高效應用。在確保動力平安靠得住穩定供應的基礎上，嚴格公道把持煤炭消費增長，加速實施煤電機組節能降碳改革、供熱改革、靈活性改革“三改聯動”，原則上不再新建自備燃煤機組。年夜幅壓減散煤消費，隨機應變推進“煤改氣”、“煤改電”，推廣工業余熱余壓綜合應用。晉陞勝利油田、渤海油氣資源勘察開發和清潔低碳生產程度，加強油氣開發與新動力融會發展，推進中俄東線自然氣管道（山東段）、沿海液化自然氣（LNG）接受站等基礎設施建設。
事。（八）促進非化石動力年夜規模高比例發展。支撐山東鼎力發展可再生動力，打造千萬千瓦級深遠海海上風電基地，應用魯北鹽堿灘涂地、魯東北采煤沉陷區等建設規模化風電光伏基地，摸索分布式光伏融會發展形式。在確保絕對平安的條件下在膠東半島有序發展核電，推動自立先進核電堆型規模化發展，拓展供熱、海水淡化等綜合應用。推動“綠電進魯”，支撐山東加強與送端省份一起配合，積極參與年夜型包養網風電光伏基地建設，加速隴東至山東特高壓輸電通道建設，新建特高壓輸電通道中可再生動力電量比例原則上不低于50%。構建源網荷儲協同互動的聰明動力系統，推動抽水蓄能電站建設，晉陞新型儲能應用程度。
（九）優化路況設施布局和結構。推動青島經濟南至鄭州、西安通道建設，加速建成京滬高鐵輔助通道，推進京杭運河黃河以北段適宜河段復航。推動青島港和日照港、煙臺港等加速建設世界一流海港，強化與天津、河北、江蘇等沿海省份口岸一起配合互動，配合打造世界級口岸群。完美多式聯運體系，推進大批貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。支撐青島港擴年夜氫能應用、日照港建設大批干散貨聰明綠色示范口岸，構建以電氣化鐵路、節能環保船舶為主的中長途綠色貨運系統。
四、推動數字綠色文明賦能，積極培養發展新興產業
（十）周全推動制造業數字化轉型。以石化、高端裝備、紡織、家電等行業為重點，鼎力晉陞數字基礎設施支撐、數據資源匯聚運用和信息平安保證才包養網能，加速新一代信息技術與制造業全過程、全要素深度融會，推進特點優勢產業補鏈強鏈，打造國際一流的智能家電、軌道路況、動力裝備等先進制造業集群。培養具有國際影響力的工業互聯網平臺，晉陞標識解析體系層次和應用深度，積極發展網絡協同制造、個性化定制、智能化治理等新形式。布局一批數字化轉型促進中間，梯次培養“專精特新”中小企業和單項冠軍企業包養管道。
（十一）培養壯年夜數字產業。構建“5G+光網”雙千兆高速網絡，建設國家級互聯網骨干直聯點和青島國際通訊業務收支口局。鼎力晉陞先進計算、新型智能終端、超高清視頻、網絡平安等數字優勢產業競爭力，積極推進光電子、高端軟件等焦點基礎產業創新衝破，前瞻布局未來網絡、碳基半導體、類腦計算等未來產業。建設濟南、青島國家E級超算中間，晉陞云計算才能，完美國家級、省級及邊緣工業互聯網年夜數據中間體系。
（十二）鼎力發展陸地特點新興產業集群。面向深海年夜洋資源開發，衝破海工高端裝備關鍵焦點技術，建設世界領先的海工裝備基地。加速陸地新資料研發應用，延長陸地化工產業鏈。促進陸地生物醫藥創新，實施現代漁業“藍色良種”工程，建設國家深海基因庫。打造集成風能開發、氫能應用、海水淡化及陸地牧場建設等的海上“動力島”。建設國家陸地綜合試驗場（威海），實施聰明陸地工程。
（十三）積極發展綠色低碳新興產業。支撐山東布局年夜功率海上風電、高效光伏發電、先進核電等清潔動力包養網裝備與關鍵零部件制造。實施“氫進萬家”科技示范工程，構建制儲輸用全鏈條發展的創新應用生態。壯年夜淨化管理、固體廢物資源化應用、環境監測等節能環保裝備產業，加速節能環保服務業發展，鼓勵向價值鏈高端延長。
（十四）實施文明賦能行動。深刻發掘儒家文明、泰山文明、黃河文明、運河文明等中華優秀傳統文明和紅色文明獨特魅力，為產品研發、設計制造、文旅發展鑄魂賦能，塑造一批積淀深摯、特點鮮明的原創標識和國潮brand。鼎力發展創意設計、網絡視聽、文明會展、數字出書等文明產業，推動文明和游玩融會發展，建設“好客包養甜心網山東”全域游玩示范區、國際有名文明游玩目標地。
五、實施創新驅動發展戰略，加速塑造發展新優勢
（十五）推動嚴重創新平臺建設。發揮山東陸地科技資源雄厚、陸地產業基礎較好的綜合優勢，高質量建設陸地領域國家實驗室。支撐在新一代信息技術、新資料、高端裝備、綠色礦山等領域按法式穩步重組一批全國重點實驗室，在工業互聯網、性命安康、虛擬現實等新興產業領域培養國家工程研討中間等嚴重創新平臺。
（十六）強化企業創新主體位置。鼓勵企業特別包養是國有企業加年夜研發投進力度，樹立研發投進增長機制和研發準備金軌制。支撐產業鏈領航企業聯合高校、科研院所和行業企業共建產業創新中間，承擔國家嚴重科技項目，組織開展“技術攻關+產業化應用”嚴重科技示范工程。鼓勵年夜型企業科技設施打瞌睡。醒來後，她發現自己竟然是書中的配角，而她、科研數據、技術驗證環境與中小企業共享共用，構建產業鏈上中下流、年夜中小企業融通創重生態。
（十七）激發人才創新創造活氣。支撐山東摸索樹立頂尖人才“縱貫車”機制，實行“一人一策”。通過事業育才、政策聚才、柔性引才等形式，湊集一批領軍人才包養情婦和青年科技人才，賦予更年夜技術路線決定權和經費應用權。創新高校人才培養和職業教導發展形式，建設適應產業升級需求的技術人才隊伍。實行科技攻關“賽馬制”、“揭榜掛帥”，實施以增添知識價值為導向的分派政策，依法賦予科研人員職務科技結果一切權或長期應用權。
六、踐行綠水青山就是金山銀山理念聲。，持續改良生態環境質量
（十八）加強水資源節約集約應用。包養堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實施最嚴格的水資源保護應用軌制，打好深度節水控水攻堅戰。培養水權買賣市場，實施國家節水行動，晉陞污水資源化應用比包養網dcard例和海水淡化應用規模。開展黃河下流“二級懸河”管理，實施黃河下流防洪工程、引黃涵閘改建工程，推動病險水庫水閘除險加固，加強黃河口地區、東平湖蓄滯洪區綜合管理，確保黃河下流長久安瀾。研討論證南水北調東線山東境內工程線路布局，優化水資源設置裝備擺包養一個月價錢設。
（十九）晉陞生態系統效能和碳匯才能。堅持山川林田湖草沙一將貓裹起來：「給我吧。」體化保護和修復，構建沿海岸帶、沿黃河、沿年夜運河等生態廊道和魯中山區、魯東低山丘陵等生態樊籬，包養一個月價錢實施重點區域生態保護和修復工甜心花園程。深刻推進黃河口國家公園創建，周全保護黃河三角洲濕地生態系統。加強沿海防護林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護修復，實施天然岸線保有率目標管控，摸索樹立海岸建筑退縮線軌制。按期開展叢林、濕地、陸地、泥土等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力剖析。
（二十）持續改良環境質量。打好藍天保衛戰，制訂空氣質量期限達標路線圖，推動細顆粒物（PM2.5）濃度持續降落，有用遏制臭氧（O3）濃度上升，打消重淨化天氣。打好碧水保衛戰，規范進河（海）排污口設置，加速推進黃河支流及重要主流岸線1公里范圍內高耗水、高淨化企業搬遷進園，打消國控斷面劣Ⅴ類水體，加強南水北調包養網東線工程沿線淨化管理。打好凈土保衛戰，加強受淨化耕地、礦區用地等泥土風險管控和修復，確保生齒密集區化工企業騰退地盤平安應用。周全排查、堅決避免淨化項目向農村地區轉移。持續推進藍色海灣整治行動和海岸帶保護修復工程，堅持“一灣一策”推進海灣綜合管理，強化陸源淨化排放項目和岸線、灘涂治理，布局建設南方陸地環境應急處置中間。
（二十一）加速構成綠色低碳生涯方法。深刻實施綠色低碳全平易近行動，擴年夜節能包養環保汽車、節能家電、高效照明等綠色產品供給，摸索樹立個人碳賬戶等綠色消費激勵機包養管道制，周全奉行城市生涯渣滓分類，落實糧食節約行動計劃。開展綠色生涯創建活動，擴年夜當局綠色采購覆蓋范圍，引導企業深刻執行綠色采購指南。城鎮新建建筑周全執行綠色建筑標準，推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規模化發展。
（二十二）樹立綠色低碳發展體制機制。穩步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。摸索生態產品價值實現機制、碳匯補償和買賣機制，支撐山東更多行業企業參與全國碳排放權買賣，開展重點產品全性命周期碳足跡核算。在具備條件的鋼鐵、水泥、化工等行業摸索建設年夜型碳捕集應用與封存示范項目，通過市場化方法鼓勵應用廢棄油田、礦井等發展多樣化低本錢碳封存，拓展二氧化碳在油氣開采、年夜棚種植、冷鏈運輸等領域應用場景。引導金融機構依照市場化法治化原則開發綠色金融產品、擴年夜綠色信貸規模，支撐合適條件企業發行綠色債券。
七、促進城鄉區域協調，構筑高質量發展空間動力系統
（二十三）晉陞省內區域協調聯動發展程度。推動山東半島城市群集約發展，打造黃河道域增長極。培養發展濟南、青島現代化都會圈，高質量建設濟南新舊動能轉換起步區和青島西海岸新區。晉陞魯西、膠東、幸福來得太突然了。魯南地區發展程度，促進協同互動。支撐資源型城市、區域接壤城市發展，隨機應變發展特點優勢產業。推進以縣城為主要載體的城鎮化建設。
（二十四）晉陞城市建設和管理現代化程度。實施城市更換新的資料行動包養網比較，加速城鎮老舊小區改革，周全推進燃氣管道等老化更換新的資料改革，建設活氣街區。健全嚴重突發事務疾速響應機制，加年夜城市防災減災設施建設力度，加強城市防洪排澇體系建設，嚴格保護生態空間、泄洪通道等。完美環境基礎設施，健全廢舊物資循環應用體系，推動城市雨污合流管網改革、城鎮污水處理廠提標改革、公共供水管網漏損管理，實現城市建成區黑臭水體清零。加速新型城市基礎設施建設，晉陞城市管理數字化網格化精細化程度。
（二十五）扎實推進鄉包養網dcard村振興。扛牢維護糧食平安年夜省責任，嚴守耕地保護紅線，加速推進高標準農田建設，開展鹽堿地等耕地后備資源應用。實施種業振興行動，加速農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設包養網，建設主要農產品和蔬果供包養應保證基地。推進綠色生態農包養管道業技術研發應用，實現化肥、農藥、地膜應用量負增長，晉陞農業廢棄物綜合應用程度。實施農房質量平安晉陞工程，深化農村人居環境整治晉陞。做好黃河灘區居平易近遷建后續攙扶，統籌推進搬遷安頓、產業就業、公共設施和社區服務體系建設。
八、創新體制機制，建設改造開放新窪地
（二十六）健全動能轉換的市場化機制。加速國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組，推動國有企業率先裁減低效落后產能，促進國有資本向前瞻性戰略性新興產業集中。健全支撐平易近營企業改造發展政策，依法同等保護平易近營企業產權和企業家權益包養網，鼎力弘揚企業家精力。廢除制約勞動力、技術、數據等要素不受拘束流動的體制機制障礙，堅決廢除妨礙統一市場和公正競爭的規定和做法，摸索動力、公用事業等行業競爭性環節市場包養情婦化改造路徑。依法推動農村宅基地、集體建設用地等領域改造。
（二十七）建設高效能服務型當局。深化“放管服”改造，打造市場化法治化國際化營商環境。周全實行當局權責清單軌制，結合山東實際深化“一網通辦”、“一次辦好”、“一鏈辦理”改造，實現政務服務標準化、規范化、方便化。構建一體化政務年夜數據平臺，打造場景牽引、數據驅動、智能高效的數字當局。聚焦企業、個人全性命周期包養網政務服務事項，鼎力推進極簡辦、集成辦、全域辦，實現惠企利平易近政策“免申即享”、疾速兌現。加速樹立健全全方位、多層次、立體化監管體系，健全“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”等監管手腕，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。
（二十八）拓展對外開放一起配合新優勢。深度融進共建“一帶一路”，發揮中國—上合組織處所經貿一起配合示范甜心寶貝包養網區感化，深化與有關國家在動力等領域的投資一起配合，積極支撐中歐班列高質量發展。積極參與區域周全經濟伙伴關系協定（RCEP）實施，發揮與日韓等東亞國家深度一起配合優勢，在服務貿易、電子商務、知識產權等領域加年夜開放一起配合力度，創建中日韓處所經貿一起配合示范區。深化綠色低碳技術、裝備、服務、基礎設施等領域國際一起配合，推動技術、產品走出往，公道調控高耗能、高排放產品出口，率先開展綠色貿易規則銜接。推動中國（山東）不受拘束貿易試驗區各項改造開聽任務加速落地。
九、組織實施
（二十九）堅持黨的周全領導。把黨的領導貫穿到山東深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區的全過程和各領域各環節，充足發揮基層黨組織戰斗堡壘感化，周全調動廣年夜黨員、干部干事創業積極性、主動性、創造性，鼎力營造鼓勵改造、支撐創新、寬容掉敗的傑出氛圍。
（三十）強化政策支撐和改造摸索。賦予山東更年夜改造自立權，在科技創新、生態產品價值實現、綠色低碳技術應用、標準化創新發展等領域優先開展摸索實踐。健全有利于綠色低碳高質量發展的財政金融政策，與地盤、價格、生態環境、社會等公共政策構成協力。發揮嚴重項目對促進新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展的牽引帶動感化，將合適條件的項目納進中心預算內投資、處所當局專項債券支撐范圍。
（三十一）加強統籌協調。國家發展改造委要會同有關部門認真貫徹黨中心、國務院決策安排，加強對山東省的指導，統籌協調落實本意見提出的跨領域、跨區域重點任務，研討制訂配套政策，幫助解決改造轉型中的重點難點問題，及時總結推廣經驗做法。山東省要切實實行主體責任，制訂具體實施計劃，推進各項任務落實。嚴重情況及時向黨中心、國務院報告。
國務院
2022年8月25日
（此件公開發布）
TC:
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