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摘臺北汽車零件要：我國公務員收入的一個公開的秘密是，各種各樣的補貼津貼是公務員隱性收入或灰色收入的重要部分。改革工資制度，調整收入分配，必須通過法制改革的推進，一方面提高透明工資的水平，另一方面堵住各種各樣的灰色收入。
中國發展門戶網訊 2013年6月13日，監察部、人力資源社會保奧迪零件障部、財政部、審計署四部門聯合發布《違規發放津貼補貼行為處分規定》，該規定自2013年8月1日起施行。這一即將施行的部門規章，能否有效治理當前行政機關、事業單位的公職人員的各種津貼補貼的“灰色收入”問題，回應社會對公職人員收入不透明、不公正的意見，值得關注。
我國公職人員的法定工資并不高，但每年報考Porsche零件公務員的人數卻連創新高。公務員職位更是德系車零件“鐵飯碗”變成賓士零件“金飯碗”。其原因之一恐怕就是對工資之外的各種“灰色收入”有所期待，其中就包括各種津貼補貼。
違規發水箱精放的補貼津貼是一種“灰色收入”，介于“合法收入”與“非法收入”之間的一種隱性經濟收入，基本上是通過“制度外”汽車材料報價實現的，這已經是一個“公開的秘密”：既不同于貪污盜竊、走私販毒等非法收入，又不同于合法的按勞分配和按生產要素分配的收入，處于法律治理的邊緣地帶。
其特點在于：一是權力色彩濃重。絕大部分灰色收入跟權力相結合，“趨權性”非常明顯，越有權的部門補貼越多，越有權的職位津貼越多；二是謀取方式“集體化”、“部門化”。各個單位各部門巧立名目濫發津貼、補貼，領汽車材料導班子集體研究，好處見者有份；三是發放存在理解和現實的“正當化”。應該說，公職人員法定工資水平明顯偏低，給各種津貼補貼的發放留下空間。問題在于，如何使得這些收入部分合法化、合理化和透明化。否則沒有一定之規，由于權力福斯零件占有的不同，導致不合理、不合法的部門差距、地區差距、單位差距、職位差距等，既使社會民眾普遍不滿，也使公職人員內部多有抱怨，加劇社會收入不公問題。
該規定共18條，性質上是部門規章，位階屬于行汽車機油芯政規章，還算不上法律法規，只在行政訴訟法上具有“參照”的效力。從行政法的角度來分析，具有如下幾個特點：
第一，適用范圍廣泛，責任范圍擴大。適用Bentley零件范圍決定有效范圍。本規定第2條明確定義所稱“津貼補貼”的范圍：國家統一規定的津貼BMW零件補貼、工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物和有價證券等。這是一個很廣泛的定義，適用對象上具有高度的周全性、概括性，有利于整治各種各汽車零件貿易商樣名目發放的津貼補貼或福利好處。尤其最后一個“等”字，具有延展性、油氣分離器改良版有擴大解釋未列舉項目的空間。關于責任范圍，本規定的一個亮點在于，不僅將行政機關公務員納入，也把“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中”的工作人員也納入進來。現實中，很多有“創收效益”的事業單位，違規發放情況比之于行政機關有過之而不及。以至人們認為事業單位“效益”、“福利”比行政機關好，而且被關注、被監管相對輕松，違規發放津貼補貼的風險相對較小。但在目前，我國法律法規對其規定卻是空白。本規定將此納入，有利于治理事業單位這一問題。
第二，列舉詳細周全，具有可操作性。本規定第4條有12項，具體列舉了11種典型的違規發放津貼補貼的情形，最后是一個兜底條款“其他違反規定發放津貼補貼的”。這樣，一方面具體清楚，具有可操作性，一方面又周延其他未能列舉的情形，避免列舉式立法的“掛一漏萬”的弊端。此外，該規定的第5條至第12條又規定了其他VW零件違規發放津貼補貼的各種行為和情形。總體上看，本規定具體總共列舉了20種違規行為，這些行為都是現實中比較突出、比較典型、老百姓意見比較大的情形，具有很強的針對性。對于這些列舉的行為，即“違規情形”，從法律治理的角度，在施行中應當做廣義的理解，從實質上把握“違規發放津貼補貼”的違法性，避免過于法條主義的機械操作，導致施行不力。
從法律角度看，該規定不無問題。作為一個部門規章，其法律位階過低，在斯柯達零件訴訟制度上只具有參照效力，面對復雜艱巨而普遍的違規發放津貼補貼問題，可能顯得力有不逮保時捷零件的問題。因為部門規章只能在本部門職能范圍內有效，應當在將來摸索成熟的情況下，盡快上升為行政法規或者法律。
同時，實質性汽車零件進口商理解違規發汽車零件報價放津貼補貼問題可以得知，由于工資Audi零件制汽車零件度德系車材料不合理，總體收入偏低，部門、地區，職位實際收入差別較大的情況下，通過一些雖然違規但卻有合理性、必要Benz零件性的津貼補貼來彌補，實際上獲得人們的一定理解和支持。這也是該現象普遍存在的一個現實原因之一。因此本規定還需要結合工資收入分配制度的整體改革進行才行。在目前情況下，也只能以部水箱水門規章的形式做試驗性推進。
另外，本規定的黨內法賓利零件規“原型”系去年2月4日中紀委發布的《違規發放津貼補貼行為適用若干問題的解釋》。查閱相關文件可知，同時發布的還有《違反行為適用《中國共產黨紀律處分條例》的解釋臺北汽車材料》。實際上，經過近些年的治理，特別是小金庫的取締，責任制度的落實，地方政府部門尤其是基汽車冷氣芯層政府部門財政收入有限的情況下，各種津貼補貼等工資Skoda零件之外的收入已經很少。比較而言，問題比較嚴重的是國有企業，尤其是大型的行業壟斷企業中違規發放、謀取各種違規違法收入的現象比較藍寶堅尼零件嚴重。對此問題，相關部門應該盡快參照本規定，針對公有企業中的這類行為出臺相應的部門規章。否則，難免有抓大放小、避重就輕的嫌疑。（作汽車空氣芯者：龍鳳釗中國政法大學法學博士）
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